摘要：通过精准扶贫实现小康是“十三五”时期的一个重要目标。所谓精准扶贫，就是要分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。因此，对有一定的生产条件的贫困人口而言，可以对接现代农业产业链，通过优化品种、塑造品牌来提高经济效益，进而实现摆脱贫困。

       精准扶贫与农业发展

       不少贫困地区的一个主要特征首先是非农产业落后，导致农业人口几乎没有机会获得非农产业收入。而与此同时，当地农业生产条件差，如人均耕地少，山地多，不适合机械化耕作，难以进行设施灌溉，远离大中城市等目标市场，导致作为农户来源的农业收入无法提高，只能徘徊在吃饱肚皮、勉强维生的水平。例如，我国西南地区、环京地区的贫困人口大多属于这一种情况。

       从提高这些地区农户收入的角度看，较为简单或能“立竿见影”的办法是通过为青壮年农民到相对发达的地区务工提供支持，包括就业信息介绍、技能培训等。因为只要每个农户有一到两名家庭成员外出务工，脱贫目标就会在一两年后基本实现。然而，由于贫困地区的外出务工人员受教育程度低，缺少职业晋升的技能，如果是少数民族地区，还会与发达地区的语言、文化均有很大差异，加上相当一部分家庭由于种种原因没有外出务工人员，导致贫困地区的众多家庭并不能因为外出务工这一渠道实现脱贫。这也应该是我国改革开放近40年来，在农民工已经接近3亿规模的背景下，依然有大量贫困人口的一个原因。

       因此，就这些贫困地区的长期脱贫来看，如何借助当前的政策背景和农业发展态势，借助现代产业链，开发其农业资源，提高农业效益，应该是精准脱贫工作中需要重点考虑的一个问题。

       “藏在深山”的优质农产品

       贫困地区的农业开发并不容易，否则就没有现在的脱贫问题了。要想在老问题上作出新文章，就必须科学制定开发策略，利用好现有的农业政策和扶贫政策，并积极对接产业领导者，响应市场新趋势。

       “知己知彼百战不殆。”具有一定农业基础的贫困地区要通过农业开发来脱贫，第一要务是充分认识到现有资源的市场潜在价值。这些地区因为较少工业或矿产开发，所以自然环境一般很少污染。过去，山清水秀、空气清新是贫穷的伴生物，现在要做的是把这些变成脱贫的宝贵资源。

       这些贫困地区无污染或很少污染，这恰恰是发展优质农产品的天然优势。随着大中城市居民收入水平和食品安全意识的提高，安全、优质农产品的消费力量正在日益壮大。这些消费者看重自己的健康，愿意为此付出更多的消费支出，不介意为安全、优质的食用农产品埋单。

       这种市场契机是在2008年毒奶粉事件及一系列的食品安全事件爆发后出现的。国人赴港扫购洋奶粉，社区支持农业的快速发展，有机食品的兴起等，都是优质农产品市场需求飙升的信号。但遗憾的是，贫困地区的天然、优质农产品却很少有机会去分享高端生鲜市场的红利。仔细分析，不难发现其中的主要原因无外乎以下几个：

      首先，产量不大。由于我国农村实现家庭分散式经营，加上这些贫困地区人均耕地少，很难形成某种农产品的规模化种植。

       其次，难以标准化。即使当地有某种农产品的种植传统，已经形成了一定的种植规模，也可能由于品种不统一，或种植管理标准不一样，导致农产品品种、规格、成熟度等不一致，无法实现标准化。

       再其次，与市场对接不畅。最近一些年，不少地方政府部门推动“一乡一品”或“一村一品”工作，致力于实现特色农产品的规模化和标准化生产。但是，这种基于生产端或供给侧的改革要成功，必须实现与市场需求的很好对接。而如何开发销地的市场并非地方政府的强项。虽然有不少地方尝试“政府塔台，企业唱戏”模式，通过展览会等形式推动产销对接，但效果并不明显。因为政府驱动的买卖与市场内在需求的交易是有本质区别的，前者可能是“拉郎配”，市场需要的是“自由恋爱”。

       另外，这些贫困地区往往交通不便，物流费用高昂。这些客观因素都成为这些“藏在深山”的优质农产品走向市场之路的重重障碍。

       出路：优质农产品的品牌化

      “精准扶贫”强调因地制宜，分因施策。对于以上分析的贫困地区而言，根据自身禀赋，因势利导，扬长避短，充分挖掘政策红利，走优质农产品的品牌化道路是理性的选择。主动对接农业产业链，借助产业链领导者的市场力量，提质增效，是解决本文所述地区脱贫的良方。

       我国的农产品产业链尚处于低水平发育阶段，无论种植养殖，还是初加工，抑或是产品流通，都缺乏强有力的市场组织者或领导者。这种接近充分竞争的市场格局对于消费者或许是福音，但对于产品的提供者却不是什么好事。相对于平原地区的农业生产者而言，处于非平原地区的贫困地由于规模、交通等原因更难与产业链的主流力量对接。但是，考虑到发达地区消费者的消费需求和发展态势，环境污染少的贫困地区却有着天然的优势，甚至可以实现“弯道超车”。

       无论是致力于全产业链的中粮，还是深耕于生鲜产品流通的永辉超市，抑或是尝试开拓线上生鲜销售的京东，都在国内外寻找优质农产品的生产基地。以上贫困地区一旦借助中央政策和地方政府的推动，与农产品产业链的某个巨头建立经济联系，那么，将有可能尽享政策红利和市场升级的红利，在优质农产品的市场供给上取得先机。

       要实现以上设想，不仅需要贫困地区的农业部门和农业生产者优化品种，实现规模化、规范化种植，确保农产品的安全化和标准化，还需要在品牌化方面下大力气，或打造自有品牌，或与产业巨头合作打造共有品牌或双品牌，通过品牌化提高产品的附加值，实现可持续的价值创造。唯有此，此类地区的农业脱贫方见成效。没有产业巨头的介入，贫困地区的农业很难实现品牌化。

       2017年的中央一号文件强调农业供给侧改革，提出在精准扶贫中“激发贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全稳定脱贫长效机制”。本文提出的贫困地区优势农业品牌化，既考虑到了贫困地区的农业资源禀赋，也兼顾了消费市场的发展趋势和农业产业链的发展态势，同时注意发挥政策红利，应该是将农业供给侧改革与精准脱贫很好结合的一个大胆尝试。我们期待这种理论构想能在实践中开花结果。

      
来源：农村农业农民杂志